青海省住房和城鄉建設廳 青海省政務服務監督管理局
關于2023年度房屋建筑和市政基礎設施工程招投標雙隨機檢查情況的通報
青建工〔2023〕389號
西寧市城鄉建設局、政務服務監督管理局，海東市、各州住房和城鄉建設局、政務服務監督管理局，各經濟技術開發區建設主管部門，各相關單位、評標專家：
為全面貫徹黨的二十大精神，落實省委省政府開展整治規范工程建設領域招標投標工作的決策部署，持續規范住房城鄉建設領域招投標市場秩序，整治行業亂點亂象，建立健全長效機制。按照《青海省住房和城鄉建設廳青海省政務服務監督管理局關于開展2023年度房屋建筑和市政基礎設施工程招投標雙隨機檢查的通知》，省住房城鄉建設廳和省政務服務監管局于12月7日至12日對招標代理機構進行了實地檢查，現將檢查情況通報如下。
一、檢查基本情況
省住房城鄉建設廳和省政務服務監管局隨機抽取招標代理機構10家，隨機抽查招標項目36個，重點對照招標人、招標代理機構等6個方面19類問題，通過查閱相關臺賬資料、現場詢問參與人員等檢查方式發現問題86條，其中42條已督促相關企業現場整改，剩余問題省住房城鄉建設廳和省政務服務監管局將依法依規予以處理。
二、存在的主要問題
（一）不按照規定確定中標人
檢查中發現，部分項目存在不按照招標文件規定的定標方式
確定中標人的行為，違反《中華人民共和國招標投標法》第四十條“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。……”和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十五條“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。……”之規定。
（二）限制排斥投標人的問題
檢查中發現，部分施工工藝較為簡單，其技術和性能、地域等并無特殊要求的項目，具備建筑工程施工總承包三級、市政工程施工總承包三級的企業即可承攬，但招標人并未結合招標項目本身的要求，在投標人資格設置上要求潛在投標人具備類似工程（項目）業績，限制和排斥了全國所有新成立的建筑業企業參與投標，對新成立的建筑施工總承包三級企業實行歧視待遇，違反《招標投標法》第五十一條“……招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”之規定。
（三）評審專家打分畸高畸低的問題
檢查中發現，部分評標專家在技術標評審時，存在未按照招標文件的規定進行評審的問題，違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十九條“評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見”之規定。
（四）其它問題
檢查中發現，4家代理機構代理招標項目檔案管理混亂，部分檔案資料缺失，電子檔案未及時下載、歸檔，不符合《中華人民共和國檔案法》第十四條“應當歸檔的材料，按照國家有關規定定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得拒絕歸檔或者據為己有”的規定。
三、下一步工作要求
招投標市場各方主體要高度重視，引以為鑒，進一步強化各方主體責任落實，持續規范住房城鄉建設領域招投標市場秩序。
（一）提高政治站位，進一步強化行業監管。當前，正值整治規范工程建設領域招標投標工作的關鍵階段，各地各部門要高度重視，提高政治站位，統一思想認識，強化組織領導，嚴格落實責任，統籌部門力量，周密抓好實施，主動深入一線，在重點案件、重點問題、重點線索上抓出成效，繼續強化部門協作，切實把整治規范任務落到實處。針對本次檢查發現的問題，將對存在違法違規行為的市場主體依法依規予以處理。
（二）落實首要責任，嚴格規范招標人行為。招標人是招標投標活動的第一責任主體，應全面履行招標投標活動主體責任，及時了解和監督招標代理機構從業行為，對招標投標過程及結果負總責。一是建立科學有效的招標投標內部管控機制。加強對招標公告、招標文件或資格預審文件、評標報告、合同等內容的審查管理，不得排斥潛在投標人，不得設置傾向性條款。二是及時積極應對異議和質疑。對潛在投標人在規定時限內提出的異議和質疑，應進行清晰、明確、有針對性、實質性的答復。三是主動接受監管，依法依規實施招標。不得化整為零、規避招標，不得為特定投標人“量身訂做”，不得與投標人串通投標，不得指使、暗示、強迫、利誘特定投標人以外的其他投標人放棄投標或要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標。四是擇優選擇招標代理機構。招標人在選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜時，應綜合考察招標代理機構實力和信用評價等，擇優選擇。
（三）落實主體責任，進一步規范代理行為。招標代理機構開展招標代理業務時要嚴格遵循公開、公平、公正和誠實守信原則。一是嚴禁惡性競爭，招標代理機構不得過分迎合業主違法違規意愿，不得暗中為業主規避招標、暗箱操作、肢解發包工程等違法違規行為出謀劃策。二是在招標人委托的范圍內依法依規代理招標事宜。招標代理機構應依照我省示范文本編制資格預審文件和招標文件。三是嚴禁弄虛作假或報送虛假信息。招標代理機構不得私下接觸投標人,不得干擾評標程序正常進行，不得泄露招標投標活動中的相關信息。要積極協助招標人依法受理并處理招標活動中的異議和質疑，配合行政監督部門處理招標投標投訴。
（四）合法合規經營，進一步規范投標行為。各建筑業企業要堅持誠實信用的原則，嚴格依照國家法律、法規、規章的規定參與招標投標活動。一是不得掛靠資質。嚴禁投標人借有影響的建筑企業資質偽造企業發展狀況、經營業績、經歷等參于項目競標，騙取中標。二是不得圍標串標。嚴禁幾家投標單位相互串通一氣，結成臨時聯盟，排擠其他競標，事后進行利益分配。三是不得虛假騙標。嚴禁投標人提供虛假投標資料，嚴禁采取行賄的方式謀求中標。四是不得轉包和違法分包。嚴禁投標企業中標后將工程肢解轉包，從中收取管理費、賺取差價。
（五）認真履職盡責，進一步提升評審工作質量。評審專家應當依照相關法律法規的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件進行系統地評審和比較，提出評審意見。一是評標過程中不得隨意增加、刪減評審因素。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。二是熟練掌握電子評標流程和操作規程，熟練操作電子評標系統和評標設備，依法依規高質量完成評標工作。三是評標委員會不能準確了解投標人真實意思表示時，評標委員會應當及時啟動澄清、說明工作，消除評標委員會和投標人對招標文件和投標文件理解上的偏差。
青海省住房和城鄉建設廳 青海省政務服務監督管理局
2023年12月28日
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